市人大农村委员会
(2003年9月25日)
为了促进市十一届人大一次会议二号议案的办理工作，推动我市农产品加工业发展，6月至8月，在市人大常委会副主任吴玉梅的带领下，农村委员会主任委员汪光华、副主任委员杨楚坤、项时运、徐汉桥等对我市农产品加工业发展情况进行了调查。主任和委员们分别深入到市郊蔡甸、江夏、黄陂、新洲、东西湖、汉南、洪山等7区的20多个加工龙头企业，采取实地察看、走访座谈、听取汇报等形式，了解了我市农产品加工业发展的基本情况、扶持措施、困难和问题。同时，各区人大农工委积极配合联动，分别对本区农产品加工业发展情况进行了比较全面的调查研究。8月27日，市人大农村委员会以“大力发展农产品加工业，推动我市农业和农村经济结构调整与农民增收”为主题，在汉南区召开了全市人大农村工作座谈会，总结交流了10个涉农区发展农产品加工业的做法，研究分析存在的主要问题及困难，提出了下一阶段的工作意见和建议。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
据有关调查统计，目前全市有各类农产品加工企业约5000个，从业人员近20多万人。今年1-6月份，全市农产品加工业产值达到35亿元，其中规模以上农产品加工企业实现产值30亿元，占加工业总产值的86%；农产品原料收购价值量24亿元，农产品加工转化增值率达到1：1.25。在市级确定的10个重点跟踪农产品加工企业中，上半年销售收入全部达到5000万元以上，其中过亿元的企业3个，过2亿元的1个；出口创汇额达到1700万美元。预计全年实现销售收入过亿元的加工企业超过10个，过5亿元的企业达到2个。
我们此次调查各类重点农产品加工龙头企业179个，涉及粮油、蔬菜、肉制品、乳制品、林木制品、饮料、水产品、食用菌、畜禽、酒类、环保、保健品、药业、服装等众多行业。其中国家级加工龙头企业2个（天种集团和多福集团）、省级10个、市级38个；预计年实现销售收入过千万元的企业72个，过亿元的企业12个，华泰植物油和新元粮油可望超过5亿元。179家加工龙头企业年销售收入超过50亿元，出口创汇1000多万美元。其中销售收入超过5000万元的企业达到23个。同时，农产品加工业龙头企业在延长产业链条、带动农民增收方面作出了突出贡献。179个农产品加工龙头企业共连接基地226万亩，带动农户45万户。通过农产品加工带动农民增收的贡献率接近30%，其中吸纳农业富余劳动力就业达54000多人。
二、农产品加工业发展的特点
今年，市、区各级政府及有关部门为了落实市人大二号议案，不断加大工作力度，出台系列措施，积极扶持农产品加工龙头企业发展壮大，使我市农产品加工业发展形势喜人。纵观179个农产品加工龙头企业发展的情况，呈现以下特点：
（一）加工领域逐渐拓宽。
目前，我市原有的粮油、食品、肉制品、乳制品、饲料等农产品加工企业不断发展壮大，同时一批国内外知名企业在汉落户，农产品加工业正在实现上规模、上档次、上效益。
去年，江夏区成功引进了世界500强企业之一的中国粮油进出口集团公司。该公司计划投资2.2亿元兴建年出栏22万头规模的瘦肉型商品猪基地。目前完成年出栏2万头生猪的现代化猪场建设、年产8万吨的饲料厂和年产冷却肉1.5万吨的肉食加工中心与配送中心的建设，并开始试生产。东西湖区通过大手笔实施“扎堆”效应，在继去年成功引进飘飘食品投资1.2亿元兴建肉制品加工中心后，今年又引进河南双汇集团，该项目计划投资6亿多元在我市兴建肉制品加工厂及农产品超市。落户该区的新元粮油公司积极发挥传统技术和设备优势，今年年销售收入可望超过5亿元。
与此同时，一些新兴加工行业发展势头良好。如林木制品、饮料、水产品、食用菌、畜禽、酒类、环保、保健品、药业、服装等加工行业发展势头良好。
黄陂区武湖羽绒服装厂以鸭毛为主要原料生产羽绒服，曾多次荣获国际、国内多项金奖，年生产能力达100多万套（件），产品畅销国内和国际市场，取得了良好的经济效益，也带动了甘棠、六指养殖业的发展。江夏区华丽环保公司以玉米、小麦、红薯等富含淀粉的农产品为原料，利用国际先进的生物降解技术，生产“PSM”生物环保材料，产品销往德国、新加坡、马来西亚等国家和地区。由于其使用、降解、卫生等性能好，普遍受到消费者的欢迎。新洲区引进了上海新高潮公司投资1亿元建设木材加工厂，并租地20万亩种植杨树，这一项目将使新洲成为全省最大的杨树种植基地。
（二）弱势加工产业发展迅速。
我市是个蔬菜、水产品大产区，其深加工一直是我们的弱项。2002年，全市产值在100万元以上的蔬菜加工企业19家，水产品加工企业6家，总产值分别为1.03亿和2400万元。市区各级有关部门通过招商引资，大力促进加工企业的合资、股份制改造，增强行业整体实力。上半年，全市产值在100万元以上的蔬菜加工企业达到30家，实现加工产值4.3亿元，水产品加工企业8家，实现加工产值2100万元。如：兴宏农产品加工厂、“三五醇”农产品加工园等一大批项目正在建设之中或即将建成。
作为具有水产养殖优势的江夏区，为了改变水产品加工企业小、差、散的现状，该区采取股份合作的办法，对牛山湖水产品加工厂和纸坊清康鱼制品厂进行优化组合，实行优势互补，逐步达到全区一个龙头、一个品牌，一致对外开拓市场，真正发挥全区水产品加工的优势。蔬菜种植大区东西湖区，坚持开放搞活的原则，积极引进蔬菜加工企业落户该区。该区引进了三五醇食品工业园项目，该项目分为蔬菜加工和配套物流平台两个子项目，计划占地1000亩。一期投资7000万元，预计下半年可建成投产。该公司可日产食菜肴1.8万盒、生鲜配菜8万盒、冻干食品15吨，年产值可达3亿元，利税3600万元，可带动该区7万亩无公害蔬菜基地的发展。
另外，黄陂滠口的畜毛提取氨基酸、汉南天天好利用植物和鸡蛋提取多肽和白蛋白、洪山的群益放心米粉，等等，这些新兴行业的发展使我市农产品加工业发展的结构更趋合理，档次不断提高，同时也提高了城市工业化程度和都市形象。
（三）民营企业成为发展主流。
企业机制不活一直是制约我市农产品加工企业发展壮大的关键。为了实现“一主三化”的目标，几年来，市、区各级有关部门非常重视这一工作，加大了企业改制力度，国家和集体均已大大减持企业股份，达到了农产品加工企业以民营为主这一目标。目前，我们调查的179家加工企业中，民营企业总数已经超过70%，达到130多家。在市级100强企业中，民营企业达到40家；在销售收入超过5000万元的企业中，民营企业的比重达到70%。一些知名企业如：华珍药业、新兰食品、仙品皇食品、兴宏食品等具有一定市场份额的公司都属于民营企业。新洲区27家农产品加工企业中，民营企业达到89%，实现了以民营企业为主的格局。通过企业股份改造，多数企业国有、集体持股大幅下降，基本实现了向民营企业为主的方向发展，民营企业逐渐成为当前农村经济发展的生力军。
（四）园区经济成为亮点。
农产品加工园区的开发和建设是加工业发展的孵化器。今年全市农产品加工园区建设起步较快，已经成为市郊经济发展的亮点。去年，东西湖区被国家农业部批准为全国首家食品工业加工区。该区积极抓住这一有利契机，积极发挥扎堆效应，着力打造食品工业园区。仅今年上半年，该区就引进飘飘食品、富悦达农业、三五醇食品、美登高食品等农产品加工项目9个，协议引资3亿多元。该区上半年园区加工企业总数达到130家，实现加工值15亿元。
新洲区为了促进特色农业的持续发展，不断加大了园区经济的发展。该区双柳蔬菜加工园区占地面积3000余亩，并按照统一规划、统一基础设施建设、统一污水处理、统一设计、分户建设的原则，现已开工建设，带动蔬菜基地生产的发展。江夏区按照“规模型、设施型、科技型”的标准，计划在大桥镇地区兴建8000亩的农产品加工园，力求使之成为该区农产品加工的“展厅”。该区庙山开发区内的小蜜蜂公司瞄准国际市场，充分挖掘传统产品的加工增值，今年全年出口可以超过1000万美元，带动了农民增收。
（五）绿色食品品牌初露端倪。
品牌就是“命牌”，是企业生存与发展的生命。近年来，我市农产品加工企业开始逐步注重品牌的开发与保护工作，主要是通过嫁接引进外地知名品牌，借先进企业品牌壮大本地加工企业，以及开发和保护本地品牌，通过宣传和注册扩大知名度。
市农业局将政府扶持加工龙头企业资金用在企业品牌的推广上，出资20万元，支持“小蜜蜂”品牌在机场路段等地方树立广告牌，扩大名牌效应，支持企业发展。东西湖区乐百氏保健饮品公司组织科技力量研发了新一代高维保健功能饮料——“脉动”系列，产品推出后马上走红市场，成为市场的畅销商品。
目前，我市已经注册的农产品加工品牌达到110多个。其中，引进的知名品牌有“光明”、“香满楼”、“维维”等乳业产品；“雪花”、“飘飘”、“统一”、“华丰”、“乐百氏”、“脉动”等系列啤酒、食品、饮料；“希望”、“通威”、“海达”饲料等已经占有一定市场份额，发展前景较好。
同时，具有本地特色的地产品品牌这些年也得到了长足的发展。如：“友芝友”和“新兰”乳业产品、“仙品皇”米粉、“小蜜蜂”食品、“莲花湖”绿色食品、“香飞”特菜、“群益”魔芋、“天天好”白蛋白、“新农”、“天种”饲料、“甘棠板鸭”、“南极峰”羽绒服、“李集小葱“、“福德”、“振华”、“双龙”复合板等加工产品发展势头良好，广泛受到消费者的欢迎。
此外，有些品牌获得国家“绿色食品”的批号，如：“莲花湖”两个产品获得国家“绿色食品”标志，华丽环保公司的生物降解材料研究所是国家生物降解材料标准工业小组（BMG）成员单位，其PSM降解技术获国际尤里卡发明专利金奖。
（六）基地建设得到长足发展。
“龙头+基地+农户”是农业产业化经营的主导模式，其中基地是连接企业与农户的纽带。近两年来，我市基地正规化建设取得了长足的发展。全市无公害蔬菜种植面积达到40多万亩，其中万亩以上连片基地达到3个。
蔡甸区以蔡甸、张湾、玉贤等乡镇为重点，建立了5万亩莲藕基地，引进优质、高产、适合加工的莲藕专用品种，实现标准化生产，为莲藕保鲜、速冻、脱水加工提供生产原料。该区与华泰公司签订合同，发展15万亩“双低”油菜生产基地，与香满楼公司订立合同，发展4000亩牧草基地带动农民养奶牛。新洲区以阳逻——双柳为中心，重点建设蔬菜基地产业带，形成了聚集效应，为农产品加工园区发展奠定了基础，如福建超大等一些大型加工企业纷纷落实户新洲。江夏区为适应小蜜蜂公司藠头加工出口的需要，在全区建立2万多亩生产基地，农民种植藠头可实现现金收入1400元/亩。东西湖区以发展绿色无公害蔬菜和奶业为主，着力建设了惠安现代生态农业长廊和东柏路奶业长廊两大正规化特色农产品基地，提高了农业的规模效益。
三、存在的主要问题及困难
虽然我市农产品加工业发展势头较好，但由于基础薄弱，起步较晚等等，与兄弟城市相比还存在较大差距。主要存在以下几个问题。
第一，投入不足。今年，市级扶持农产品加工业发展的资金总数为1600万元，其中包括项目贴息、科技攻关、专项资金等，这离农村基础设施建设的需要还有很大差距。同时，由于信贷体制的改革，企业融资渠道不畅，导致项目贴息资金难以落实。这些年来，我市特别是市郊农村基本建设投资规模不断加大，但是基建投资总额没有增加，用于农业的部分也一直没有增长。而市郊各区财力有限，配套资金又难以到位。这些都直接制约着农产品加工业的规模扩张。
第二，名牌不多。目前，我市农产品加工制品注册品牌总数为116个，但是诸如“友芝友”、“小蜜蜂”、“扬子江”、“武汉飘飘”等具有市场知名度的名牌产品还非常少，而且这些品牌主要也只是在本市、本省市场销售，还不能大规模进入国内、国际市场。有些极具市场潜力的品牌还缺乏宣传，还没有市场知名度，更没有在国内、国际市场上叫得响的品牌。少数品牌虽然取得了国家绿色证书，但因没有市场畅销的产品，因而也不可能带动农民增收。
第三，规模不大。我市规模以上农产品加工企业有100多家，但与兄弟城市相比，块头太小。在全国65家涉农上市公司中，我市没有一家，而南京市就有5家涉农上市公司。我市仅有的2家年销售额过5亿元的企业，其加工产品比较单一，主要是从事油脂加工，离“双汇”、“娃哈哈”等国内知名企业差距很大，形不成规模效益，带动本地农户也极为有限。
第四，链条不紧。主要表现为中介组织发展滞后、产业链条松散。目前，全市有各类农产品运销协会40余个，但都处于初级阶段，而且比较单一，缺乏各种专业合作组织。订单农业发展也只是在少数地方刚刚起步，且极不完善极不规范。就产业来说，我市加工与基地还存在脱节的现象，或者是大基地没有大龙头，或者是大龙头没有大基地。特别是我市具有蔬菜和水产品生产的优势，但缺乏加工大龙头的带动；有粮食、油脂加工的大龙头，却没有上规模的基地与之配套，这些都在一定程度上制约了我市农民的增收。
四、几点意见和建议
我市农产品加工业发展中存在的问题和困难，有多方面的原因。如何面对困难解决好这些问题，我们提出如下建议：
第一，进一步提高对发展农产品加工业作用的认识。农产品加工业发展在新的形势下，不仅是全面建设小康社会的需要，而且是武汉率先实现现代化的需要。没有农村的小康，就不会有全市的小康；没有农业的现代化，就更谈不上全市的现代化。发展农产品加工业是目前“三农”工作的核心，它直接关系到农业产业结构调整与农民增收。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识到抓好农产品加工业是发展农村先进生产力的必然要求，它可以直接推动农村工业化、农业产业化的步伐，吸收农村富裕劳动力，促进农村城镇化步伐。所以说，大力发展农产品加工业是目前“三农”工作的“牛鼻子”，对此我们必须有一个清醒的认识。特别是我们各级政府及有关部门的领导在认识上不能摇摆，不能“一个师傅一个法”，要有政策上的连续性，使我市的龙头加工企业长大做强。
第二，科学规划，合理布局，突破发展优势产业。要充分发挥加工业发展的“聚集”效应，优先发展条件较好、具有比较优势的区域。要依托武汉市的市场幅射优势，加快近郊农产品加工园区建设，引导加工企业向园区集中，并以此带动周边地区农产品、原材料生产基地的形成。要以龙头加工企业为中心，建设区域化、专业化、集约化、商品化农产品生产基地。要通过各个加工企业和产业化群之间的相互吸收，互通有无，实现共同发展。避免盲目上马，搞重复建设，形成恶性竞争。要重点规划和建设好东西湖、江夏庙山、新洲阳逻、蔡甸沌阳、黄陂滠口等周边农产品加工园区。要实现重点产业的突破，大力发展绿色食品的加工，不断适应都市居民膳食营养结构和生产快节奏的需要。要在生产、包装等技术方面有新的突破，不断改造传统加工企业，引进现代化加工企业，实现农产品加工工艺和生产技术上的突破，使农产品加工企业向规模化、集约化方向发展，形成以现代化企业为主的发展格局。
第三，实施名牌战略，做大做强品牌，提高农产品的附加植。名优产品就是高附加值，就有市场竞争力。目前，我市的农产品相当一部分打的都是外地的品牌。实际上本地有些农产品的质量已经达到了国际标准，但由于没有自己的品牌就只能在价格上吃亏。农产品有无竞争力关键在于能否形成自己的品牌优势。随着人们生活水平的提高，人们对品牌的追求越来越明显。所以，发展农产品加工业一定要走培育名优品牌的道路。要通过开发名牌产品，让消费者消费到新鲜、卫生、高品质、价格合理的农产品。这不仅可以提升产业竞争力，也可以为农民谋福利，同时也培植了品牌。因此，要相对集中技术、资金、人才和政策倾斜等，提升和保护我市已有的本地品牌，支持他们做大做强。同时，要注重积极引进如双汇、希望等国产名牌的加工企业。以此形成我市的农产品名牌产业群，推动我市农产品加工业持续、健康、快速发展。
第四，创新机制，营造氛围，大力发展民营经济和中介组织。对待民营经济和中介服务机构，要以“一主三化”为核心，从政治上鼓励，政策上扶持，法律上保护，加大对民营资本的引进与扶持力度。对发展民营企业要有长远观念和战略眼光，不能只顾眼前利益，实行“杀鸡取卵”的政策。要给予民营企业国民待遇，甚至更加优惠的政策措施，并切实落到实处。通过营造良好的投资氛围，使民营企业家死心落户，舒心经营，安心发展。同时，要进一步健全农产品流通体系建设。如组建一批农业专业化协会，提高农民在农产品销售中的主动性；建设一批农产品市场，特别是在大宗、重要农产品的产地或集散地和农产品加工企业密集区，重点培育和发展一批农产品专业市场和中介组织，减少农产品流通环节。
第五，加大资金投入，拓宽融资渠道，落实扶持政策。要在坚决不折不扣地执行国家和地方法律、法规中规定的对农业投入的比例的同时，随着地方财力的不断增长，逐步加大对农业特别是农业基础设施建设的投入力度。通过加强加工园区基础设施建设工作，逐渐改善我市农村的投资环境，筑巢引凤，吸引更多的知名企业投资武汉的农产品加工业。要坚决落实农产品加工企业的税收优惠、信贷扶持、绿色通道等政策措施。通过政府部门的支持、服务，促进招商引资工作，支持加工龙头企业做大做强。
推进我市农产品加工业的发展是个很好的课题，需要各有关部门的研究和探索，需要全社会的关心和支持。但愿不久的将来，在农产品加工领域，我市能够多涌现出几个在国内甚至在国际上叫得响的农产品加工企业品牌，使我市农业与农村经济的发展迈上一个新的台阶。
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