市人大教科文卫委员会( 2006年9月21日)

     
     《武汉市技术市场条例》（以下简称《条例》）于2005年7月15日施行。2006年7月中旬，在市人大常委会胡国璋副主任带领下，委员会组织部分委员和市人大代表检查《条例》实施情况，察看了武汉市常设技术市场，听取了市科技局汇报并座谈。
     大家认为，《条例》的施行为加快我市科技成果转化，促进技术市场的健康发展，保障技术交易当事人的合法权益，推动技术进步和经济发展起到了积极作用。一年来，市人民政府和市科技局十分重视《条例》的施行，并为此做了大量扎实工作，成效较为明显。
     一、学习宣传点面结合，配套规章制订及时
     《条例》出台后，市科技局印刷、分发《条例》单行本2000册，并编辑印发了收录有国家、省、市80余项相关政策法规的《技术市场政策法规汇编》。及时制定了学习、宣传方案，并组织各区科技局、技术合同登记站及相关重点技术交易单位认真学习《条例》。采取多种形式宣讲《条例》，全市共召开座谈会、报告会、讨论会30余场，深入到我市大专院校、科研院所、大型企业开展《条例》及相关政策的宣讲工作，反响较为热烈。在全市范围内开展了“技术市场发展与建设”论文征集活动，广开言路、集思广益，为宣传贯彻实施《条例》营造了浓厚的学术氛围。
     《条例》出台后，市人民政府、市科技局及时制订了《武汉市技术市场条例实施办法》、《武汉市技术合同认定登记管理办法》、《武汉市技术合同认定登记机构管理办法》、《武汉市技术合同认定工作人员保密管理办法》等配套规章以及《关于做好高新技术企业认定中技术性收入核定工作的通知》、《关于做好全市涉密技术合同认定登记工作的通知》、《规范技术合同提取奖酬核定工作的通知》等文件。这些配套规章和文件促进了《条例》的具体执行。
     二、市场体系得到加强，平台建设步入正轨
     通过制订《武汉市“十一五”技术市场发展纲要》，在宏观上对我市新时期技术市场体系的发展理清了思路。该《纲要》明确了我市“十一五”期间技术市场的发展目标、工作重点及主要措施。通过制订相关税收优惠政策、综合整治技术交易中的不法行为，在服务上对我市技术市场体系提供了有力保障，增强了科技人员的信心，调动了科技人员的积极性，保护了科技人员的合法权益。
     在市人民政府及科技部门的努力下，我市通过技术市场体系的强化，搭建了促进科技成果商品化、产业化、社会化的平台，为我市创新体系和社会主义市场经济体系添加了新元素。通过建设常设技术市场这一有形市场，构建了较为规范的交易平台，为我市技术交易增添了活力，对科技成果的转化起到了推动器作用。
     三、有关政策得到兑现，成果转化步伐加快
     税收优惠政策作为我市扶持技术市场快速发展的重要手段，充分调动了企业自主创新的积极性。落实这一政策，有利于企业增加科技投入、更大程度地参与技术转移，有利于活跃我市技术市场。数据显示，截止2005年底，全市23个技术合同登记站全年共登记技术合同3243项，比上年增长了7.98%；技术合同成交额达35.82亿元，比上年增长了12.61%，创历史最高水平，超额完成全年34.65亿元的目标；技术合同项平均成交额为104.65万元，比上年增长了4.63%。我市技术交易步伐加快，在一定程度上体现了优惠政策的积极作用。
     市场的逐步规范，税收上的优惠政策有效地推动了科学技术成果转化。近年来，集技术开发、技术转让、技术服务于一体的技术项目，正越来越多地通过我市技术市场进行成果转化，服务于国家和地方的重点工程建设、国防建设、传统产业改造、高新技术产业发展、产业结构和产品结构调整等方面，我市技术成果转化在长江三峡工程、神州六号飞船、南水北调工程、西气东输工程、武汉轻轨建设等重大工程项目中都做出了贡献。
     《条例》实施一年来，我市技术市场在成果转化中的主渠道地位得到加强，但仍然存在一些需要改进和完善的地方。
     一是技术市场准入缺乏标准。由于现阶段国家和省市对技术市场准入问题尚无具体标准，因此非法技术交易、虚假技术交易现象仍然存在。
     二是技术市场服务条件和能力发展不平衡。我市技术市场信息化建设仍处于较低层次，无形市场的发展滞后于有形市场的建设。区级技术市场起步较晚、发展较慢，技术市场的公共服务能力还不强。技术合同的登记、备忘等管理工作有待加强。
     三是假冒技术交易违法行为时有发生。部门间的联动不够，监管执法较为薄弱，针对技术交易中违法违规行为的打击力度不够。
     四是技术市场中介服务机构不够成熟，高素质的技术经纪人队伍还未形成。
     委员和代表建议：
     一、充分发挥政策的引领作用。进一步宣传落实《条例》及相关法规，着力落实《条例》规定的技术市场优惠政策，为企业科技成果转化和自主创新创造良好的法律和政策环境。进一步繁荣技术市场，使我市技术市场成为全市科技工作的品牌，在全国创一流业绩。
     二、继续加强技术市场服务体系建设。加大对武汉技术交易所的投入，充分发挥武汉市场主体作用，形成覆盖全市、幅射国内外的技术市场的服务体系。在产权交易、科技保险、技术评估、资金融通等科技经济新的生长点上进行探索，积累经验。
     三、强化技术合同登记工作。在落实好《武汉市技术合同登记管理办法》的基础上，进一步健全登记机构，增强工作人员业务素养，完善技术合同的统计备案工作。
     四、努力培养一支高素质的技术经纪人队伍。技术中介机构是创新服务体系的重要组成部分。大力培育和发展技术中介机构，是技术交易服务体系建设的主要任务。为此，有关部门要始终把培训一批经纪人作为促进技术市场发展的基础性工作来抓。
     五、加大打击非法交易的力度。要建立部门联合执法的有效机制，有效监管技术市场。对发布虚假科技信息者加大处罚力度，打击假冒交易技术决不手软。要让技术交易当事人了解私下交易在法律上得不到保障，交易应通过合法渠道完成。