“1号议案”：“武汉创造”为武汉注入活力
从“加快武汉现代制造业发展”到“振兴老工业基地，拉长产业链”、“着力发展中小企业，增强我市经济整体竞争力”，再到“培育优势企业集团”。2003年以来，武汉市十一届人大连续4年的4个“1号议案”向我们传达着这样一个信号———实现中部率先崛起，强大制造业首当其冲。
今年初，舒有勇、黄本笑、陈春祥等47名武汉市人大代表在市十一届人大四次会议上提出了《关于着力培育支持一批具有自主创新能力和核心竞争力的优势企业（集团）案》，再一次把焦点锁定武汉的经济脉搏。经过市政府及有关部门的努力，部分优势企业在汉生根、开花、结果；几项改善经济发展软环境的制度得以建立；一批为企业保驾护航的政策法规也相继出台。
大项目、大产业支撑“武汉创造”
案由之一：变“武汉制造”为“武汉创造”，关键是要提高企业自主创新能力，要有大项目、大产业和优势企业（集团）支撑。市政府应制定相关培育、支持我市优势企业（集团）的近期和长远工作目标。
“现在，小浪底工程、北京正负电子对撞机工程、神舟六号载人飞船等，全都贴上了‘武钢标签’。我国第一台50万伏超高压变压器就是采用的武钢HiB钢，宽带薄规格冷轧取向硅钢片也是我国国防建设的首选材料。”这是不久前，武汉钢铁集团公司总经理邓崎琳向前来调研“1号议案”办理情况的市人大代表报出的喜讯。
硅钢，素有“钢铁工艺品”之称，其中的取向硅钢更是“工艺品之花”。随着总投资48.83亿元的二硅钢工程前不久竣工投产，武钢已经一跃成为全球最大的硅钢生产单厂，同时在国内也继续保持了对取向硅钢的垄断地位。
在武钢硅钢自主研发创新报告会上，邓崎琳谈及武钢在硅钢生产技术和产品研发方面的成就，毫不犹豫地将这些归结于市政府以自主创新促进企业增强核心竞争力的战略举措。今年，为了把“1号议案”落到实处，市政府重点支持了武钢二硅钢、二冷轧、武汉海尔冷柜、力兴电源锂电池改造等7个固定资产投资过亿元的技改项目；推进了武汉锅炉集团与法国阿尔斯通公司、中国长江动力公司（集团）与德国西门子公司等大型企业的联合重组工程。除此之外，市政府有关部门积极为武钢、神龙、武石化等20户对武汉经济发展起支撑作用的大型企业做好服务工作，专门对20户企业建立了领导联系制度，每旬通报企业生产情况，及时协调、解决企业在生产经营中出现的问题。市政府还重点实施了5个具有自主知识产权和较强市场竞争力的“武汉创造”高科技项目；完成了对低水峰单模光纤产业化、无线数据通信模块及多媒体终端项目等5项科技项目任务书的签定工作；跟踪引进了西门子变压器、富士康精密电器连接器、威尔卡斯特汽车排气歧管等10个制造业项目。
一系列的大手笔、大动作，不仅为支撑“武汉创造”的优势企业铺平了发展道路，同时也使我市企业经济效益明显提升，产业集聚水平有所提高。截至目前，20户重点企业完成工业总产值1067.54亿元，占同期全市规模以上工业总产值的51.55%。
改善软环境助推企业发展
案由之二：市政府要抓住国家开始启动实施促进中部地区崛起战略的历史机遇，从转变职能入手，进一步改善经济发展软环境，积极推进服务型政府的建设，为优势企业（集团）的发展壮大创造条件。
早在2004年6月，武汉市就开始在各区建立政务服务中心，为中心配备电脑、查询触摸屏、大屏幕显示屏等必要的办公设施和方便群众的桌椅、公用电话、复印机以及饮水机等用品，并逐步完善网上审批系统等硬件设施。市政府通过“下放、委托、派员联办、联网审批”等4种方式，将市一级的156项审批权限下放到各区政务服务中心办理，凡是区直部门无特殊理由的审批服务项目，都必须纳入中心集中办公。这一举措极大地方便了群众，政务中心由此也被老百姓称为“政府超市”。
今年，在许多企业界代表的要求下，改善经济发展软环境，助推企业发展被写进了市人大“1号议案”。我市也随即拉开新一轮行政管理体制改革的序幕，其中一项重要内容，就是要创新审批方式，下移管理重心，做到行政提速，便民便商，办事不出区。如今，“进一个门、到一个窗口、找一次人、办一次手续”已成为武汉企业对这些“政府超市”最直观的印象。
不仅如此，市有关部门还在此基础上制定了《关于建立和规范市直部门“一个窗口”集中对外办理行政审批事项的实施意见》，推动行政审批制度改革的深化；市监察局则贯彻落实《武汉市行政效能监察暂行办法》，重点追究行政机关及其工作人员的不作为和乱作为行为，并在增强政府机关工作人员为企业、基层服务的意识方面下足功夫。
如果说引进大项目、发展大企业是实现“武汉创造”必不可少的“硬件”，那么转变政府职能，创造比其他经济发达地区更优越的投资环境则是其不可或缺的“软件”。全市15个政务服务中心仅今年上半年办理行政审批及公共服务事项就达到100余万件次，占全市办件比例由年初的25%提高到了现在的50%。
政策、法规为企业保驾护航
案由之三：市政府应清理和完善相关政策，营造有利于优势企业（集团）成长壮大的政策和法制环境，研究并出台鼓励企业增强自主创新能力、保护企业及企业经营者合法权益的政策和规章。
“今后，政府在制定针对企业和企业经营者的‘红头文件’时，企业家协会、企业联合会和行业协会等代表企业权益的中介组织都将拥有‘发言权’；困扰企业发展的‘乱评比’、‘乱检查’、‘乱培训’等‘新三乱’将被叫停……”
2006年9月4日，武汉市首部委托第三方起草的地方性法规《武汉市企业和企业经营者权益保护条例（草案）》“交卷”，市人大常委会举行立法说明会，就相应条款进行了解读。
在年初的市十一届人大四次会议上，陈方烈等市人大代表联名提出了制定《武汉市企业和企业经营者权益保护条例》的建议案，引起了与会代表的极大关注。代表们普遍认为，尽管在现有的相关法律法规中对企业和企业经营者的合法权益已经有了一些规定，但仍缺乏系统性的法律界定，武汉市需要制定一部比较全面的地方性法规为企业发展保驾护航。
今年4月，市人大常委会在进行了深入的立法调研后，首次委托第三方———武汉大学法学院宪政与法治国家研究中心、市地方立法研究会联合起草该条例。起草小组在认真分析了听取和收集来的各方意见后，通过逐字逐句仔细斟酌、反复修改，最终形成了条例草案专家建议稿，并提请市人大常委会会议审议。
作为“1号议案”的重点内容之一，营造有利于优势企业成长壮大的政策、法制环境也自然成为武汉市今年议案办理工作的重头戏。不仅市人大研究出台了《武汉市企业和企业经营者权益保护条例》，市委、市政府还推出了《关于增强自主创新能力，建设国家创新城市的决定》以及推进国有资本向优势产业和核心企业集中的《武汉市企业国有资产收益管理暂行办法的通知》。这些法规、政策的出台，无疑都为支持武汉市企业提高自主创新能力，做大做强名牌产品，实现
“武汉创造”提供了坚实的法律保障。
“2号议案”：建设“富起来”的新家园
“什么是现阶段建设社会主义新农村的‘武汉模式’？那就是我们的农村家园建设行动计划，也就是我们的‘四到家园’！在新的一年里，我们要全力推进农村家园建设行动计划，将社会主义新农村的建设事业逐步引向深入！”2006年初，武汉市第十一届人民代表大会第四次会议上，武汉市人大代表、武汉市市长李宪生的一席话赢得了代表们的一致认同。
在2005年110个试点村的基础上，2006年全市新增220个试点村，参与农村家园建设行动计划。在近一年的时间里，以“致富门道明晰、基础设施完善、社会保障体系建立、社会和谐稳定”的“四到家园”为核心，各试点村因地制宜，深化村务公开和民主管理，努力探索适合自身发展的创建之路。目前，三种具有武汉特色的创建模式已初现成效。从村民充满喜悦的脸庞上，从正在改变中的村容村貌里，我们看到了新农村建设给武汉乡村带来的勃勃生机。
整村迁建：农村城镇化
在蔡甸区奓山街，有一片3层小楼的别墅洋房。“别墅”的主人是89家普通农户，他们给新家取了一个充满希望的名字——— “星光新村”。
星光村1039名村民的“旧家”原来分散在8个自然塆，仅宅基地就占用土地400亩。按照全村和社区建设规划，星光村村民在2007年前将分三期整体搬迁至新建社区，节约土地218亩。已经完工的89栋别墅式住宅楼就是该社区建设的一期工程。其二期工程90栋住宅楼也正紧锣密鼓地有序建设，今年底即可竣工，届时全村搬迁农户总数将达到179户，占到全村总户数的70%。三期工程完工后，原来散居8个自然塆的255户农家将共享环卫、医疗、安全、文化等现代服务设施。而且，以迁村腾地为切入点，星光村通过对土地进行集约化经营，正不断加快致富步伐。正如村民们所说的：“住进新社区，发展新经济，咱农民也能过上城里人的生活，甚至住房条件还让城里人‘眼红’呢！”
2006年5月28日一大早，武湖沙口新家园建设示范园区的奠基场已经围满了喜庆的村民，“武汉黄陂武湖沙口新家园建设示范园区开工奠基仪式”就在这里举行。一年半后，耕作渔牧在周边万亩田园上的近千户农工，将化零为整，搬离6个村落，陆续迁入新居。随居住方式改变的，还有生产方式。这里的传统农田，将变成8个现代涉农产业园区。农工到园区上班，代替原来的承包土地劳作。
“以现代产业园区拱卫新建社区”，按此模式实行农村城镇化，可解决诸如农民的就业、社保等许多难题，确保农民增收。传统生产方式，也将得到升级，进而促进农业产业化发展。
村塆改造：打造特色村居
“今年农村家园建设行动计划最显著的特点之一，就是抓规划！”武汉市人大农村委员会副主任委员徐汉桥说，正是因为在办理“2号议案”过程中抓住了“规划”这一环节，过去农村“年年建新房，就是不见新村庄”的局面正在发生根本性改变。
农村家园建设行动计划要求每个试点村都必须因地制宜，拿出适合自己特点的创建规划，并遵照执行。
石榴红村是武汉市东西湖区慈惠街鸦渡大队的一个自然村，因村民在房前屋后广种石榴树，得了这么一个好听的名字。石榴红村共有73户居民，过去是一个有些破旧的村庄。走进现在的石榴红村，青瓦白墙、古徽派建筑风格的村庄，处处散发着新鲜气息：房屋统一改建，村塆统一绿化，农民家里有标间客房，已然成为武汉市小有名气的“农家乐”旅游基地。
在与木兰天池景区相接的黄陂区长轩岭镇官田村，村民根据全村建设规划，对原有房屋进行了全面改造，统一打造与景区高度和谐的特色村居，依托旅游资源发展“乡村休闲游”。村民们接待着来自四面八方的游客，心里乐开了花：“照这样下去，咱们的日子才真的是芝麻开花———节节高！”
村塆整治：家园生活换新颜
初秋的一天，江夏区严家村村民袁启国来到自家菜地上锄草。多年来，蔬菜种植就是严家村村民收入的主渠道。农村家园建设行动计划在村里展开以后，村里的引水灌溉、公路交通、生产资料供给等一系列外部生产条件得到进一步改善，再加上村民选用了优良的蔬菜品种，严格按照上级要求生产“无公害蔬菜”，所以虽然蔬菜售价比别的商家高一点，但这并不影响严家村“无公害蔬菜”的销量。“在白沙洲蔬菜批发市场，严家村的蔬菜是最受欢迎的，再加上今年菜价比往年高，严家村村民今年人均年收入有望再上新台阶。”严家村副书记陈先早谈到村民生活水平的提高时，声音里充满自豪。难怪部分市人大代表到严家村检查今年市人大“2号议案”办理情况时，一位孩子在外打工的老汉自告奋勇要介绍情况：“现在我们老俩口在家种菜卖菜，根本不需要孩子寄钱回家，还能给孩子攒钱娶媳妇呢！小日子是越过越红火啦！”
新洲区汪集街茶亭村位于武汉市北郊。多年来，由于缺乏灌溉设施，全村只能“靠天吃饭、靠塘喝水”；村里仅有的几条道路也都是土路，生产、生活资料进出难，村民出行十分不便。农村家园建设行动计划开展以后，市区两级政府投入资金60多万元，村民自愿投工投劳，新修建了10座水塔和2000多米的灌渠道，大大缓解了村里的吃水、灌溉难题。市区两级投资硬化的村组公路也全部通到了农户门口。村支书喻炳华对未来自信满满：“茶亭村吃水、行路两大难题解决后，村民的积极性也调动起来了，下一步村里正在考虑依托农村家园建设行动计划规划几个发展项目，争取让全村早日走上致富路。”
一年来，在督办市人大“2号议案”的过程中，走过越多的地方，看过越多的村庄，市人大代表们就越来越有一个强烈的感觉：不论是基础条件较好的或是基础条件相对较弱的村，不论是运用哪一种创建模式，所有的试点村都将明晰致富渠道放在了优先位置。正如许多代表所指出的：“现阶段新农村建设的‘武汉模式’是农村家园建设行动计划，而农村家园建设行动计划的命脉，从某种程度上来说，正是要抓住农村致富门道，确实推动农民增收和农民生活水平的提高！”
“3号议案”：让“百湖之市”恢复生机与活力
“这个规划能在此时讨论，对于武汉治水是件好事情！”
“是啊，正好配合今年‘3号议案’的办理工作，很及时！”
这是在今年6月21日，当《武汉市水生态系统保护与修复规划》经过市人大常委会审议后，不少与会委员吐露的心声。
为了能让今年的“3号议案”办理工作有的放矢，市政府在年初就针对议案办理工作提出了完善制定《武汉市水生态系统保护与修复规划》，组织编制《武汉市城市水源地保障规划》、《武汉市节水型社会建设规划》等6项涉水规划的工作目标。这些涉水规划，让武汉治水避免走入“头痛医头，脚痛医脚”的误区，使水生态保护与修复工作实现了规划先行。
改善水质 再添新景
“没想到水果湖变得这么美。”居住在水果湖附近的居民孙正怀发出由衷的感慨，“几年前，我很少到湖边散步。特别是夏季，湖水总会散发阵阵难闻的气味。”
谈起昔日的水果湖，人们至今还记忆犹新：那时湖水黑臭，湖岸充斥着违章建筑，湖面漂浮着一堆堆的生活垃圾；每到夏天，蚊蝇遍地，附近居民连窗户都不敢开，行人走过也都远远地避开。
但士别三日，也当刮目相看。如今的水果湖在斜阳映衬下显出一番人水和谐的别样风情：湖光倒影相映成趣，岸线清爽整洁，路缘带进行了全面绿化，每到傍晚，庭院式路灯发出温暖的光亮，工艺围栏边有行人驻足流连……
了解此中缘由的人们都知道，水果湖能从“丑小鸭”蜕变成“白天鹅”，凝结着建设者们3年的心血。
早在2003年，市水务局就根据当年市人大“3号议案”，启动了水果湖以清淤为主体的综合整治工程。为准确掌握水果湖污染、淤积和周边排污口截流情况，姜铁兵副局长带领有关工作人员仔细踏勘现场，科学制定综合治理方案。水果湖截污清淤工程于2005年9月全面完成。在此基础上，水务部门会同武昌区人民政府启动了其西侧环湖步行道建设和景观改造工程。此间，市人大、市政府曾多次听取其建设方案的汇报。今年“五一”， 该改造工程顺利完成，相关区域开始向广大市民开放，并迅速成为深受市民欢迎的亲水休闲场所。水果湖综合整治工程得到了省、市领导的充分肯定。
治水不能一蹴而就，如果没有市人大连续三年提出关乎水环境保护的议案，水果湖不会这么快地实现旧貌换新颜。因此，在今年市政府办理人大“3号议案”的过程中，我们看到了不少禀承以往治水的延续性“动作”，同时也有不少创新之处。
4月底，市政府批准了“清水入湖计划”截污工程，计划在今年实施包括后襄河、月湖、南湖等8个湖泊共74个排污口的截污工程。到目前为止，月湖、后襄河、喻家湖截污工程已基本完工，管道已铺设完毕；黄家湖周边大学3处分散处理设施建成运行，莲花湖、内沙湖、外沙湖截污全面动工，南湖截污工作动员会也已经召开，该截污工程已正式启动。
此外，颇有新意的“一区一湖”工程，则要求每个区确定一个湖泊开展景观建设及水生态修复。目前，全市共有塔子湖、紫阳湖、菱角湖等21个湖泊开展了“一区一湖”试点工程。其中，洪山区在野芷湖华中农业大学段修建湖泊岸线3000米，并进行了湖岸园林绿化；武昌区投入30万元建设水质净化装置，对紫阳湖水质进行净化，现已完工；江汉区所辖6个湖泊都已实施了截污，环湖路均已打通，后襄河、菱角湖正在进行绿化改造并将于年内完工，机器荡子综合整治工程基本完工且其水体修复设施也已基本建成；江岸区完成塔子湖部分清淤工程，对换子湖实施了清洁水体、绿化整治等工程……
“目前，多是‘小动作’，下一步我们还要采取‘大动作’，将修复的目光向大湖延伸呢！”武汉市水务局副总工程师林济东笑着说。
饮水安全 源头控制
细心的人们或许还记得，发生在今年年初市人代会硚口代表团的一场激烈辩论吧？（详情请参看《人民意志》2006年第1期《15分钟，三方碰撞溅火花》）在那场辩论中，市人大代表、硚口区环保局局长叶和平明确提出应关注保护汉江水质，并特别提到宗关取水厂上游不足千米存在两个高危化学物品运输码头的饮水安全隐患。他的发言不但引起了市人大代表、武汉市市长李宪生的关注，而且引发了众多市人大代表的热烈讨论。
时隔一年，令人欣喜的是，在市人大“3号议案”的办理反馈中，我们找到了关于从源头控制污染源，初步建立《预防饮用水源突发污染事件应急机制和应急方案》等相关内容。
针对被广泛关注的宗关水厂上游危化品码头造成饮水安全隐患的问题，市环保局会同交通、安监、工商、海事等部门，多次对陈家墩化学品专用码头进行检查，敦促陈家墩化学品专用码头从完善突发环境污染事件应急预案、停止高危化物作业、作业过程严格温控等7个方面完成落实了防治污染的措施。为确保安全，我市还在汉水宗关断面设有一个国家级自动水质监测站，确保不出现影响水质安全的情况。
此外，在对影响饮用水源的企业加大监管力度方面，根据国家环保总局等7部委的相关要求，结合市人大“3号议案”的办理方案，市政府采取了一系列行之有效的措施，譬如，市区两级环保部门对重点企业现场检查每月不少于2次、对其所排放的污水至少进行1次不定期的抽测分析等。目前，我市已经对运行中的污水处理厂和129家重点污染源排口实现了在线监控。
据不完全统计，截至8月底，各区累计出动执法人员10603人次，现场检查企业2810家，查处违法排污企业728家，完成污染企业整治392家，其中整改饮用水源周边排污企业43家，包括武汉华润啤酒有限公司、旭梅渔村餐馆、武昌牧场在内的一批影响饮用水源的违法排污企业受到了法律的制裁。
污水处理 质的飞跃
疏而不堵，无法从根本上实现治水。多年来，由于起步较晚，我市的污水处理工作一直未能尽如人意，2003年我市污水处理率仅为6.4%，2004年为21.4% 。截止到2005年年底，我市污水处理能力为79万吨/日，处理率仅为37%。与此同时，我市每天产生的污水量则高达205万吨！
作为今年市政府办理人大“3号议案”的重点工作内容之一，污水处理工程是从今年起实施的“清水入湖计划”的重要前提和基础。因此，市政府决定下大力气继续推进污水处理厂建设，年初就确定了汉西、三金潭、黄家湖3座污水处理厂建成投入运行，落步嘴污水处理厂实现开工的工作目标。
经过一年的多方努力，目前，我市首座利用民间资本建设的汉西污水处理厂，已进入试运行阶段。座落于东西湖区的汉西污水处理厂，一期工程总投资4.6亿元，设计污水日处理量40万吨，服务面积56平方公里，服务人口151万。其污水处理采用AO二级处理工艺，利用好氧细菌分解生活污水中的有机物，达到净化污水的效果。该厂从今年7月份投入试运行以来，总计处理污水量已达到3292万吨。该厂一旦投入正式运行，将把我市污水处理率拉抬近20个百分点。
此外，处理污水量10万吨/日的黄家湖污水处理厂和处理污水量30万吨/日的三金潭污水处理厂的土建主体工程已基本完工，正在进行设备安装调试，力争今年年底完工通水。届时，我市污水处理率将在现有水平上实现翻番。
“今年我市的污水处理工作将会有一个质的飞跃！”市人大城建环保委员会主任委员开远荣这样评价，“这个飞跃不仅仅是污水处理量大幅增加，还包括将污水处理净水标准从国家一级处理标准升级为二级处理标准。这将有利于水环境的整体改善，从而使得处理后的入湖、入江水质达到排放标准！” |
