——2003年7月30日在武汉市第十一届人大常委会第五次会议上
武汉市发展计划委员会主任 刘家栋

主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2003年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况
上半年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市各区、各部门围绕年初确定的计划目标，强化政策措施落实，在遭受“非典”影响的情况下，全市经济和社会保持了平稳发展，累计完成国内生产总值787.67亿元，同比增长11.9%，增幅同比提高0.2个百分点。年初确定的调控预期目标,国内生产总值、新增城镇就业岗位、城镇登记失业率、居民消费价格总水平、出口总额和实际利用外资等基本达到目标要求。
1、国民经济稳定增长，结构调整持续推进。农业和农村经济保持平稳发展。完成农业增加值39.79亿元，增长4.4%，增幅同比提高1.2个百分点。以特色农业基地正规化建设为重点，大力推进农业产业化经营，五大基地一期工程完工，农业产业化经营带动全市农户27.67万户。突出发展“菜、鱼、肉、奶、禽、游”六大产业，蔬菜、牛奶、禽蛋的产量分别增长5.3%、38.6%和5.7%。农林水利工程进展顺利，梅垸泥等十项重点灌溉工程已开工9项，完成年度计划投资的87.8%。工业经济快速增长，支柱产业、骨干企业的支撑作用日渐突出。规模以上工业增加值完成202.56亿元，增长14.1%，增幅同比提高1.4个百分点。汽车、钢铁、光电子信息、环保、生物医药等五大产业实现工业产值387.83亿元，增长22.5%。武钢、神龙、石化、武锅、长飞、邮科院6户企业完成产值231亿元，增长27.6%，拉动全市工业增长13个百分点。工业经济效益回升，1-5月，规模以上工业企业经济效益综合指数达到135.2%，同比提高15.3个百分点；实现利润28.48亿元，增长60.6%。服务业在遭受“非典”的影响下，仍保持较好发展势头，完成服务业增加值395.62亿元，增长12%，增幅同比提高0.1个百分点。房地产业等新增长点继续快速发展，增长16.3%，是服务业各行业中增长最快的。
2、投资需求增势稳定，项目策划与运作取得成效。上半年，固定资产投资在国债投资减少的情况下，保持了较快增长，完成投资200.37亿元，增长18.6%,投资增幅呈现逐月上升的势头。一是投资结构逐步优化，产业投资快速增长。完成制造业投资51.97亿元，增长64.5%，其中技术改造投资完成31.3亿元，增长69.2%。二是新开工项目较多，积蓄了一定的投资潜力。累计新开项目588个，同比增加205个。三是市级重点项目完成情况较好，发挥了对全市投资的骨干支撑作用。50项市级重点项目完成投资70.54亿元，对全市投资的贡献率为35.1%，同比提高3.7个百分点。在工程进度上，50项工程中，已开工建设和续建的有47项。新材料产业基地、武烟技改等7个项目已完成或超额完成全年投资目标。四是重大项目策划运作力度加大。82项市级重大前期项目中，79个项目取得不同程度进展，百威34万吨啤酒改扩建等30个项目已开工建设，阳逻电厂三期、亚东水泥等12个项目已获国家发改委、省、市计委批准立项和可研。
3、市场消费较为平稳，市场价格止跌回升。完成社会消费品零售总额403.89亿元，增长11.4%，增幅同比回落0.8个百分点，批发零售贸易与餐饮业分别增长10.5%、14.5%。非公有制经济增势较好，联营经济和外资经济零售额分别增长126.7%、59.8%。商业网点扩张步伐加快，分别新增大中型超市、便民超市17家和44家。6月份随着“非典”疫情得到有效控制，市场消费逐步恢复正常，6月当月，社会消费品零售总额增长11.5%，增幅同比提高0.9个百分点。今年以来，在季节性因素、国际市场部分初级产品价格上扬及国内市场需求略有好转的共同拉动下，我市物价扭转了持续下降、低位运行的局面，呈现正增长的态势，居民消费价格、工业品出厂价格与原材料购进价格同步回升，分别上涨2.1%、6.8%和5.6%。其中，食品类价格是拉动居民消费价格上涨的主要因素，1-6月上涨了4.8%，影响价格总水平上涨1.6%。
4、财政收入稳定增长，金融对经济发展的支持力度增强。财政收入进度比较均衡，增幅逐月上升，1-6月完成全口径财政收入114.54亿元，增长19.6%，完成年计划的52%，超进度2个百分点。税收快速增长，提高了财政收入增长的质量，税务部门组织的各项税收完成95.9亿元，增长20.8%，比财政收入增幅高1.2个百分点。税收占财政收入的比重达到83.7%,同比提高0.8个百分点。重点企业税收情况良好。1-6月，武钢、神龙、石化、武烟四户企业上缴税金33.6亿元，增收税金7.6亿元，占全市财政收入新增额的40 %。资金供应环境继续好转。1-6月，我市金融机构累计新增贷款281.62亿元，同比多增97.15亿元，是近年同期的最高额。其中短期贷款新增115.02亿元，多增41.47亿元。
5、企业改革不断深化，对外开放取得新成效。印发了《市人民政府办公厅关于进一步加快国企改革与发展政策的意见》和《关于国有企业改制中国有资产管理的实施意见》，启动了新一轮国有大中型企业改制试点。中小企业改组改制加快，已有1582户中小企业实施改制，改制面达83%，17.07万人转变了国企职工身份。国有资产经营预算工作取得一定成效，17家国有资产营运机构全面实行了经营预算制度，95%的营运机构委派了财务总监，向4家营运机构委派了外部董事。
上半年，全市实际利用外资7.81亿美元，增长9%，制造业、房地产业成为外资投向的主要领域。外贸出口快速增长，1-6月武汉地区出口7.16亿美元，增长46.2%。三资企业、自营企业出口增势明显，分别增长67.4%和139.9%。骨干企业对全市出口的支撑作用明显，NEC、唯冠和武钢三户企业出口1.84亿美元，对全市出口增长的贡献率超过50%。地产品出口明显增加，地产品出口4.88亿美元，增长68.3%，占全市出口的68.1%。武汉城市圈建设加快推进，与国内城市实施内联合作项目68项。
6、就业和社会保障工作取得新进展，城乡居民收入稳定增长。就业再就业工作加快推进，深入落实再就业优惠政策，强化就业岗位开发，做好困难群体帮扶工作，上半年，全市新增就业岗位5.23万个，完成计划目标的52.3%；组织落实下岗失业人员实现再就业3.96万人，完成计划目标的55%，城镇登记失业率控制在4.9%。继续强化社会保障扩面稽核和追欠工作，养老保险、失业保险、医疗保险分别新增参保人员2.93万人、2.3万人和23.46万人。大力推进低保应保尽保，截止6月底，全市共有10.17万户、26.6万人享受最低生活保障金，比上年底新增近5万人。
城镇居民收入平稳增加，1-6月城镇居民人均可支配收入4401.36元，同比增长8.5%。企业工资快速增长，初步建立了欠薪预警保障制度、工资集体协商制和岗位工资制度，促进了职工工资明显提高，上半年企业职工平均工资4937元，同比增长24%。农民收入稳定增长，农民人均现金收入达1608.6元，增长6.1%。受农产品价格回升的拉动，农业收入成为农民增收的主要来源之一，人均达到681.7元，增长8.8%。
7、城市建设、管理力度加大，促进了城市功能的提升。坚持规划先行，先后编制完成了一元片保护总体规划、月湖文化艺术区建设规划及武昌临江二期综合整治规划，着手组织编制江汉区创文明示范区和其它城区各2平方公里文明示范区域总体规划及设计审批，组织实施土地利用总体规划修编。城市交通路网建设加强。绕城公路东北段、中环线南段与北段工程建设顺利，解放大道改造工程开工，轻轨交通一号线一期工程完成全线土建工程，古田三路、建设大道末端改造、冶金大道等道路建设工程基本完工，内环线架空线网入地工程开始启动。进一步强化城市交通组织，依法取缔城市三轮车，调整优化了28条公交线路。城市管理与环境创新力度加大。启动实施了“清洁武汉、美化家园”的环境整治工作，围绕“干净、整齐、协调、示范”的工作目标，以一区两街为重点，全面开展“牛皮癣”专项整治、铁路沿线环境卫生专项整治、占道夜市整治、广告招牌整治等各项整治工作，全市主次干道、连通道初步实现了无暴露垃圾、无占道经营，街道整洁率达到85%以上。加强城市经营，加快旧城改造，上半年启动实施了硚口区二粮库片、江岸区永清片、汉阳区月湖文化艺术区片、武昌区积玉桥片4个旧城改造项目。强化土地经营的规范化运作，上半年实现土地增值收益3.87亿元。
8、科教兴市战略深入实施，各项社会事业全面发展。区域科技创新体系建设加快，积极开展科技企业孵化器建设试点，大力建设以行业和大学为重点的生产力促进中心，新批准组建6家科技企业孵化器、6家生产力促进中心和2家工程技术研究中心。教育事业稳步发展，启动了优质高中建设和第二轮中小学薄弱学校治理，积极推动市属中等职业学校的改制。部市共建高校工作稳步推进，核定了7所高校校园发展规划范围线。卫生工作力度加大，取得了抗击“非典”的阶段性胜利，实现了无一例医务人员感染、无一例收治病人死亡、无大面积疫情扩散的“三无”目标。加强食品卫生监督执法，打击食品卫生无证经营，深入开展了创建省级社区卫生建设示范区活动。全面实施社区建设“883行动计划”，已有91个社区通过验收达标，全市社区服务信息网络开通，社区居委会直接选举试点工作全面启动。以实现全国双拥模范城“三连冠”为目标，双拥工作力度进一步加大。此外，文化、体育、广播电视等社会事业都取得了良好进展。
二、当前国民经济和社会发展中存在的主要问题
当前我市经济虽然实现了平稳增长，但与全国经济回升的大环境比较，显出发展偏缓。今年全国及相当多的同类城市，主要经济指标均创近年最好水平。1-6月，沈阳、深圳、天津的工业增加值增长30%以上，南京、青岛、沈阳、西安的投资增长50%以上；杭州、重庆的地方财政收入增长30%以上。而我市虽然经济规模小于部分城市，但增速反而偏慢，差距有拉大之势，面临着不进则退、慢进亦退的竞争态势。当前我市经济加快发展存在以下困难和制约：
1、“非典”对全市经济运行造成了一定影响。“非典”直接影响服务业的增长。旅游收入大幅下降，商贸业、餐饮业等短期内出现明显滑坡，交通运输业、会展业、医院等社会服务业也遭受较大冲击。利用外资、外贸出口受到的滞后影响逐步显现，对就业、农民增收的间接影响不容小视。综合考虑“非典”疫情客观上对一些行业的正面拉动作用，预计全年国内生产总值将少增0.3-0.5个百分点。
2、经济结构中的深层次矛盾尚未缓解。一是产业支撑格局存在着缺大少强的弱点。全市工业缺乏大的新增因素，现有的优势产业没有做大做强，主导产品的市场影响力有限，难以充分抓住市场需求扩大的机遇。1-6月，我市汽车产量增幅低于全国水平，市场份额仍然下降。二是适应消费升级的新兴产业发展不足，突出表现在我市以生产最终消费品为主的产业较为欠缺，优势产业以生产上、中游产品为主。如上半年，我市食品工业产值增幅只有一位数。三是在壮大消费新热点上存在制约因素。如在激活房地产二、三级市场上，缺乏有力的政策措施支持；在扩大教育、文化等服务消费方面，面临突破体制束缚、加快产业化进程的艰巨任务。
3、投资结构有待优化，保持投资快速增长的难度加大。一是生产性项目不足，投资规模偏小。制造业投资虽然增长较快，但占全市的比重只有25%。在今年15个制造业重点在建项目中，剔除武钢、神龙，其它13个项目平均投资仅8700万元。二是投资对国债投资存在强依赖。国债项目投资在上年年底基本完工收尾，对今年投资影响较大，特别是水利堤防和电网改造投资，1-6月份累计减少投资15.33亿元。由于民间投资没有相应跟上，导致全市投资增幅出现明显回落。三是由于今年的国债资金投向发生变化，国债争取工作难度加大。国债资金投入较多的堤防建设已完成，电网改造已处于收尾阶段，城建基础设施向西部及贫困县转移，我市可争取的国债资金总量大幅减少。四是部分新开工项目受外部条件约束，前期工作进展较慢。纳入今年新开工计划的亚行贷款城市污水处理项目、世行贷款城市交通项目、天兴洲长江大桥、阳逻长江大桥等重大项目仍处于前期准备阶段，开工的推迟，对全年投资有一定影响。
4、对外开放存在薄弱环节。一是出口结构不合理。我市机电产品占比仅为38.7%，比全国平均水平低11.8个百分点，产品竞争力有待提高。而且我市一般贸易比重高达70%，比全国高出20个百分点，造成我市出口商品结构抗风险能力差，易于受到“非典”的滞后影响。二是大的外资项目较为缺乏。上半年合同利用外资快速增长，主要是由于签约东风日产合资项目，达10亿美元，其它新的大项目并不多，而且从上半年的进资情况看，仍有部分是依托前几年一批项目的继续进资和增资扩股，如神龙、百威等企业。三是产业集聚程度对招商引资的影响越来越大。当前跨国资本的流动已经从注重地理位置变为优先选择产业集聚明显、配套环境优良的地区，而我市在这一方面存在较大的欠缺，在有效满足大企业、大项目配套要求上，亟待实现大的改观。
5、就业和社会保障工作压力较大。一是就业和再就业形势严峻。目前我市共有下岗失业人员21万，其中七个中心城区有下岗失业人员19.4万人，“4050”、一家多人下岗、丧偶离异和享受低保等就业困难群体共有6.56万人。加上城镇新成长劳动力、农村剩余劳动力转移、外来劳动力等，四股压力聚合，我市劳动力供求矛盾和结构性矛盾相当突出。二是社会保障资金和促进再就业资金支付压力较大。1-6月，养老保险基金缺口达3.28亿元，市失业保险基金缺口6886万元，社保基金紧运行的局面始终未能有效缓解。三是医疗保险制度改革任务艰巨。亏困企业的退休人员占比大，虽然参保愿望强烈，但缺乏足够的缴费能力，还有部分破产、改制企业未按规定为退休人员预留基本医疗保险费，造成这部分人员的医疗保险没有着落；部分效益较好的企业、事业单位参保积极性不高，对医保扩面和基金的统筹调剂带来一定困难。
6、财政增收减支面临较大的困难和压力。一是地方财政收入增幅偏低。1-6月，我市地方财政收入增幅为16.5%，分别低于全口径财政收入和上划中央收入增幅3.1和5.4个百分点。主要是由于一些地方小税出现不同程度下降，取消部分行政事业性收费和规范罚没收入管理后，非税收入的增势有所减缓。二是存在不少政策性减收因素。落实下岗失业人员再就业政策、建筑业征收范围缩小、房地产业扣除范围扩大，以及增值税进项扣税办法的改变等因素将减少我市今年税源。国家和省、市出台“非典”疫情期间的税费减免政策，对我市财政收入的影响将逐步显现出来，进一步增加了财政增收的困难。三是由于社会保障、社区建设、农村税费改革以及保稳定等方面的新增支出，财政减支的压力增大。
三、下半年主要工作措施
上半年我市经济保持了平稳运行，总的格局是好的，在下一步的工作中，要针对当前经济发展中存在的问题与薄弱环节，认真研究对策措施，切实突出工作重点，最大限度减少“非典”影响，着力做好以下几项工作：
1、强化项目兴市工作，进一步加大投资力度。更好地发挥投资对经济增长的拉动作用，争取在完成年初既定投资目标的基础上，全年投资增幅达到12.5%。一是努力加快在建市级重点项目建设。抓紧抓好神龙公司技改、绕城公路、空军汉口机场迁建、轻轨1号线一期、城市天然气输配工程等项目的建设。对具备一定条件尚未开工的武钢二冷轧、武钢硅钢厂冷轧硅钢改造三期、世行贷款城市交通项目、天兴洲长江桥、阳逻长江大桥、亚行贷款城市污水项目等要加快工程程序到位。确保全年50个市级重点项目完成157亿元投资，力争达到或超过170亿元。二是强力推进重大前期项目进程。进一步调整、补充和优化重大项目库，集中力量策划支撑性的制造业大项目。推进82项市级重大前期项目，重点抓好35项年内有条件开工建设的重大项目，确保年内动工和部分启动，力争形成26亿元左右的投资量。同时，紧密跟踪落实乙烯、二冷轧等投资50亿元以上的大项目。三是积极争取国债资金。进一步加强与国家、省的衔接，使国债申报工作取得更大的实效；积极策划申报公共卫生基础设施、技术改造、企业债券等项目；抓紧完善新申报项目的前期工作和审批程序到位，保证国债申报项目的质量。四是鼓励和引导民间投资，强化项目融资工作。深入贯彻落实《关于促进我市民间投资发展的若干意见》，在启动民间投资上力争实现较大进展。紧紧抓住国际国内资金市场供应量大、资金成本低的有利机遇，有效运用金融工具，扩大项目融资。努力推动盘活存量工作，拓宽城市基础设施项目融资渠道，尽快开展信托融资、个人委托贷款试点，争取在经营性基础设施领域取得突破。
2、积极调整工业结构，大力扶持新的增长点。把调整工业结构，增强工业经济竞争力作为全市经济结构调整的核心，大力发展现代制造业，努力提升工业结构层次，加快工业经济增长。一是加快重点工业项目建设，确保按时投产生效。做好万通公司的资产重组，引进新的合作伙伴和新车型，争取下半年正式启动。抓紧红桃K药业基地、唯冠新厂、新叶烟草等工业项目的实施，确保下半年完工投产。全力协助武钢解决设备到货等问题，争取二热轧三季度投入运营。二是进一步加大对骨干企业的支持力度。对武钢、神龙、烟厂、石化等工业大户，千方百计改善经营环境，支持企业深化产品结构调整，扩大生产规模，为全市工业增长多作贡献。三是强化市场开拓，抓住当前全国经济快速发展的有利时机，充分发挥我市重工业优势，继续紧紧盯住西部大开发和其它已开工的重点工程以及大型产品展销会，鼓励重点工业企业积极拓展国内外市场，努力提高钢材、汽车等具有一定比较优势的行业和产品的市场占有率。四是整合资源，形成合力，支持全市五大工业板块、十大优势行业尽快做大做强。细化产业规划，制定具体的目标措施，强化操作落实。加快推进老工业基地改造，整合存量资源。大力发展中小企业，密切企业间分工与合作，切实改善产业配套环境。五是深化企业改革，增强企业活力。分类指导国有大中型企业新一轮改革，着重抓好77户企业的改革工作，支持有条件的企业做大做强。
3、努力扩大消费需求，推动服务业快速增长。一是强化市场营销，激活消费市场。策划国际旅游节、中国食品博览会、武汉美食节等高水平、高质量、有影响力的大型会展活动，有效集聚人气，促进商贸、旅游等产业的联动发展。调整货源结构，抓住时令大宗商品的销售高峰，组织大型商场增加商品供给。调整零售业经营方式，采取网上交易、电话预约、送货上门等方式，拓展送货上门业务。二是扶植新的商贸业增长点。抓紧便民超市、便利店的发展建设工作，加快连锁经营规模化、规范化发展，确保今年新增便民超市80家。加快向外发展的步伐，在省内的连锁经营网点力争达到20家。省外布点工作今年要有突破，确保在省外开业2家以上卖场。积极服务和支持百安居、普尔斯玛特、大润发洪山店、群光百货广场的建设和开业工作，进一步加大“销品茂”等项目的招商引资力度，高起点、高标准引进主体百货店。三是积极拓展消费领域。积极搞活住房二、三级市场，促进房地产业的良性循环。研究促进汽车消费政策，简化购车手续与贷款程序，清理交易与使用中的不合理收费，降低汽车使用成本，改善家庭轿车消费环境。积极促进居民服务消费，推动文化、体育等领域的产业化步伐，开展多种形式的职业教育。
4、加大对农业和农村经济发展的支持力度，推动农业结构战略性调整。继续抓好新洲双柳无公害蔬菜产业园、蔡甸洪北现代农业科技园、江夏大花山苗木花卉产业园、黄陂谦森岛黑李基地、东西湖惠安现代生态农业长廊五个特色农业基地二期5.8万亩正规化建设。启动名特水产品“三网”养殖基地和一批良种牲猪、奶牛及家禽规模养殖小区的建设。今年全市优势农产品正规化基地建成20万亩。更好地扶持壮大一批农业龙头企业，积极筹措资金，对年销售收入500万元以上、产品有品牌、带动农户1000户以上的优势企业，优先安排农产品加工龙头企业基本建设贷款贴息。积极推进农产品加工园区建设，做好黄陂区武湖地区“一主三化”示范工作，加快新洲区双柳农产品加工园和江夏区农产品加工园建设。完善农业社会化服务体系，强化农产品流通信息体系建设，大力发展运销中介组织。加强农林水利建设。保质保量完成28万亩退耕还林工程，继续抓好新洲沙河橡胶坝、梅苑泥等十项重点灌溉工程建设，以及夏家寺、三姑井、泥河、巴山、道观河等大中型水库整险工程，加快实施连江支堤堤防建设工程，确保完成重大水利工程建设任务。
5、强化招商引资，进一步推进对外开放。一是积极组织和推动我市企业“走出去”。参加好9月香港招商洽谈会和高交会、广交会、厦投会等大型经贸活动，组团前往美、欧、澳、中东、台湾等地招商。二是创新招商引资和外贸出口方式。狠抓“网上招商”，建立信息交流平台，组织好“网上招商洽谈会”。实施委托招商、代理招商等中介招商方式的探索和创新，积极发展境外招商代表，开展针对性强的招商活动。大力推行电子商务，积极开展网上推销、网上成交活动。三是强化重大招商引资项目领导责任制，推动重大利用外资项目进程。重点抓好麦克维尔、坦萨集团等22个年内有望签约报批的重点项目。四是进一步改善投资环境。组织好重大招商引资项目协调会和外贸出口协调会，协调解决重大招商引资项目和外贸出口过程中的突出问题，进一步加强外商投资联合办公中心建设，推行电子政务，扩充服务功能。完善外贸出口服务综合协调机制，加强关贸、税贸、银贸、检贸合作，为企业建立“绿色通道”。五是积极培育外贸出口大商品、大企业。继续培育18类年出口过千万美元、6类出口超5千万美元的商品，狠抓出口龙头企业，力争年出口过5千万美元的企业达到7家。六是进一步推进武汉经济圈的建设。按照“拉长产业链，形成企业群，构建经济圈”的要求，加大对周边城市企业尤其是大企业及其总部的引进力度，引导我市企业采取多种形式到周边城市投资兴业，拓展发展空间。组织武汉市代表团到周边城市考察，推进部门专题对接，促进项目合作，全面加强与武汉周边城市的联合协作。
6、做好增收节支工作，确保财政收支平衡。一是突出重点，确保主体收入均衡入库和稳定增长。保持增值税、营业税、所得税等骨干税种的快速增长，强化重点行业、重点企业的税收支撑作用，争取进度不理想的税种加快增长。二是进一步完善非税收入收缴体制，确保非税收入正常增长。建立非税收入直接解缴和集中汇缴制度，开设“非税收入财政汇缴帐户”。三是强化财税监管稽察。进一步加大清收清欠力度，逐户制定清收计划，按月下达清欠目标。严厉打击各种偷逃骗税行为，堵塞跑、冒、滴、漏，确保应收尽收。四是严格控制财政支出，进一步优化支出结构。切实落实两个确保和低保政策，保证农村税费改革转移支付和“非典”防治工作所需经费支出。硬化预算约束，凡未经正常程序报批列入预算的项目支出一律不能支出。除政策性必需开支的项目外，市财政不受理追加预算的报告。大力压缩一般性开支。今年原则上不再审批新增车辆购置，尽量减少一般性设备购置，严格控制出国人员经费。
7、千方百计扩大就业，切实做好社会保障工作。一是深入落实下岗职工再就业的十项优惠政策。把鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业的税费减免政策、服务型企业招用下岗失业人员税收减征和社会保险补贴、以及对大龄就业困难对象的再就业援助政策落到实处。加强监督检查，全面清理对下岗失业人员再就业的各项行政事业性收费，坚决取缔部门和单位自行收取的各项费用。二是积极开发就业岗位。大力发展服务业、劳动密集型产业，充分发挥中小企业和个体、私营等非公有制经济在扩大就业方面的作用。鼓励非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的就业方式。高度重视并切实做好今年大中专毕业生的就业指导和服务工作，努力为他们的就业，尤其是创业性就业，营造良好的环境。三是依托社区建设“883行动计划”，进一步加强社区就业与社会保障服务平台建设。促进就业与社会保障工作向社区延伸，逐步建立市、区、街、社区四级贯通、流程规范、制度健全、资源共享的服务网络体系。四是进一步完善社会保障体系。加强“两个确保”和城市居民最低生活保障工作，搞好“三条保障线”的衔接。加大社保资金的筹集力度，增强财政投入，严格按预算拨付到位。
主任、各位副主任，秘书长，各位委员，下半年我市国民经济和社会发展的任务还比较艰巨，我们要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，求真务实，勇于创新，加大工作力度，强化工作措施，促进经济社会持续快速健康发展，奋力完成年初市人大审议通过的全市国民经济和社会发展调控预期目标。