根据宪法、地方组织法、预算法等法律、法规的规定，审查和批准预算、决算，监督预算执行是人民代表大会及其常委会的权力，行使好这一职权既是人大履行法律的责任，也是人大为了对人民的负责。搞好财政预算、决算和预算执行的审查监督，对进一步加强财政管理，规范预算行为，提高财政资金使用效益，保障国民经济和社会事业的全面发展，起着重要的促进作用。
一、成立专门的预算审查监督机构，加强“三审查”工作
随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步形成，特别是人大代表行使国家权力的法律意识和执行代表职务的水平不断提高，社会各界对加强预算审查监督重要性的认同，使各级人大及其常委会逐步加强了对预算的审查监督工作。自1998年全国人大常委会成立了预算工作委员会以后，全国各省市也先后成立了专职预算审查监督机构，负责财政预算、决算和预算执行的审查监督工作，这就为加强“三审查”工作提供了保证。但县级人大的专职预算审查监督机构大多尚未建立，这就很难发挥人大对预算监督的作用，不能推进人大及其常委会对预算审查监督向实质性监督转变。预算审查监督要扎扎实实地搞下去，县级人大的专职预算审查监督机构必须尽快建立起来，并加强工作力量。南召县于2002年9月在全市率先设立了人大预算审查监督专职机构，并配齐了人员。
二、加强制度建设，规范预算审查监督及预算行为
为了做好“三审查”工作，南召县人大常委会先后制定了《预算初步审查报告制度》、《决算初步审查报告制度》、《预算执行审查报告制度》、人大预算审查机构与财政、审计、税务等有关部门的《联席会议制度》、《关于实施〈河南省预算监督条例〉的暂行办法》等。制度规定，县人民政府财政部门、各部门、各单位编制的预算草案必须列至款级预算科目，部门预算细化到具体项目；严格按县人民代表大会批准的预算执行，从严控制追加支出，全年临时预算追加支出总额不得超过预算支出总额的3%等等。这就明确了人大常委会对县人民政府财政预算的审查监督权责，为逐步推进预算审查监督工作向实质性转变提供了制度上的保证。同时，制度的建立，也进一步规范了地方财政的预算行为，促进了预算编制和预算管理的改革，更好地发挥了财政预算在全县国民经济和社会事业发展中的作用。
三、采取灵活有效的审查方式和方法，提高审查监督力度
县人民代表大会及其常委会在加强对财政预算编制、预算执行、决算审查监督中，以财政预算内资金为重点，采取多种审查方式和方法，使“三审查”工作步入了正轨，并取得了成效。一是县人大机关预算审查监督机构直接组织审查，主要是对预算草案、预算、决算草案的初步审查以及对预算编制、预算执行、预算调整、决算等活动的合法性和有效性实施的审查监督。二是县人民代表大会常务委员会预算审查工作委员会组织的审查，主要是对预算编制、预算调整的方针政策性实施的审查及预算执行中存在的问题的审查监督。三是县人民代表大会常委会组织人大代表进行的审查，主要是对预算编制、预算执行、预算调整及决算中涉及全县政治、经济、文化生活中的重大事项或特定问题实施的专项审查或专题视察。四是县人民代表大会的审查，主要是县人民代表大会期间全体人大代表对预算草案进行的全面审议。
四、监督与服务相结合，提高预算审查监督工作质量
监督和服务是对立统一的，不能片面强调某一方面。监督离不开服务，服务离不开监督，监督是为了更好地服务。只讲监督，不讲服务，监督就失去了存在的意义；只讲服务，不讲监督，也不可能达到服务的目的。我们现在的问题是监督和服务都还很不力，两者结合上更不紧密。有不少该审查监督的没有实现，有许多该服务的却没有去抓，这也是至今人大预算审查监督不能充分发挥其能动作用的一个重要原因。提倡人大机关工作人员增强服务意识，有着特定的意义。因此，我们要牢固树立服务宗旨，切实转变工作方法，在搞好监督的同时，积极向人民政府财政、审计、税务等部门提出推进预算编制和预算管理改革的建议，帮助他们建立健全规章制度，规范预算行为，把监督与服务、治标与治本紧密结合起来，只有这样，才能从根本上达到预算审查监督的目的。
五、加强“三审查”人员培训，培养一支高素质的干部队伍
我们的“三审查”人员，处在工作的第一线，是代表人民行使监督职权的，如果我们的政策水平不高，思想作风不正，业务不熟，该审查的不审查，该监督的不监督，不仅会严重影响预算审查监督的质量，而且也有损于人大和监督人员的形象。因此，我们要把加强队伍建设提高人员素质摆到突出位置来抓，造就一支政治合格、业务精良、道德高尚的“三审查”队伍，为做好预算审查监督工作打下了坚实的基础。政治合格就是要具坚定的政治立场，坚强的党性原则，坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，也就是江泽民同志强调指出的，“领导干部一定要讲政治”。业务精良就是正确理解和熟练掌握预算审查监督方针、政策和有关规定，并在实际工作中准确无误地运用。道德高尚就是要树立良好的职业道德观念，自觉抵制各种腐朽思想的侵袭，排除各种干扰，做到人人清正廉洁。南召县人大预算审查监督工作委员会设立以后，就先后两次组织各乡镇人大主席、预算审查监督工作委员会全体委员进行了政治、业务学习，为预算审查监督工作的顺利开展打下了坚实的基础。 |
